Ministarstvo regionalno-investicionog razvoja i saradnje sa nevladinim organizacijama objavilo je 28. januara 2026. godine javni poziv za konsultovanje zainteresovane javnosti u vezi pripreme Strategije saradnje organa državne uprave i nevladinih organizacija 2027–2031. Poziv je bio otvoren do 12. februara 2026. godine na internet stranici Ministarstva i portalu e-uprave.
Cilj poziva bio je obezbjeđivanje transparentnosti procesa i uključivanje nevladinih organizacija, građana, stručne i naučne javnosti, kao i drugih relevantnih institucija u početnoj fazi izrade Strategije.
Tokom perioda trajanja poziva, zainteresovani subjekti dostavili su inicijative, prijedloge, sugestije i komentare. Nevladine organizacije dale su značajan doprinos procesu, ukazujući na ključne izazove i potrebe u oblasti saradnje sa organima državne uprave.
Pregled dobijenih inicijativa, prijedloga, sugestija i komentara
NVO „Novi Horizont“, kao Resursni centar za južnu regiju, objedinio je stavove i preporuke predstavnika NVO sektora, lokalne samouprave, medija i stručne javnosti. Time je obezbijeđen doprinos južnog regiona procesu izrade Strategije.
| NVO Novi Horizont | Složene i neusklađene procedure | Strategija treba da predvidi pojednostavljenje i standardizaciju procedura, usklađivanje zahtjeva sa praksom digitalne uprave, kao i uspostavljanje integrisanog digitalnog sistema za apliciranje, izvještavanje i razmjenu podataka po službenoj dužnosti. |
| NVO Novi Horizont | Nedovoljni kapaciteti OCD | Nova Strategija treba da predvidi programe institucionalne podrške i višegodišnje programsko finansiranje, posebno za organizacije koje djeluju u manje razvijenim opštinama ili pružaju usluge od javnog interesa. |
| NVO Novi Horizont | Izostanak učešća NVO u javnim pozivima | Potrebno je unaprijediti informisanje, transparentnost i predvidivost javnih poziva, uključujući objavljivanje godišnjeg kalendara konkursa i unapređenje komunikacije između institucija i NVO sektora. |
| NVO Novi Horizont | Neadekvatno vrijeme objave javnih poziva | Strategija treba da propiše planiranje i objavljivanje konkursa u periodima koji omogućavaju ravnopravno i kvalitetno učešće NVO, uz usklađivanje sa budžetskim ciklusom. |
| NVO Novi Horizont | Kašnjenje objave konkursa i isplate sredstava | Potrebno je obezbijediti pravovremeno raspisivanje konkursa i isplatu sredstava u okviru iste budžetske godine, uz jasne rokove i odgovornost za njihovo poštovanje. |
| NVO Novi Horizont | Kašnjenje u odgovorima javne uprave | Strategija treba da predvidi uspostavljanje sistema praćenja rokova za odgovore institucija, kao i uvođenje indikatora kvaliteta saradnje u izvještaje o radu organa državne uprave. |
| NVO Novi Horizont | Nedostatak kadrovskih kapaciteta u državnoj upravi | Potrebno je planirati jačanje administrativnih kapaciteta i kontinuirane obuke državnih službenika u oblasti saradnje sa NVO sektorom. |
| NVO Novi Horizont | Nedovoljna vertikalna komunikacija (nacionalni – lokalni nivo) | Strategija treba da predvidi obavezu redovnog informisanja lokalnih samouprava, kao i organizovanje godišnjih koordinacionih sastanaka na relaciji nacionalni nivo – lokalne samouprave – NVO sektor. |
Nevladina organizacija Aktivna zona, Resursni centar za centralnu regiju, dostavila je svoje prijedloge i inicijative:
| NVO Aktivna zona | Digitalizacija saradnje | Strategija da prepozna digitalizaciju kao horizontalni princip; razvoj integrisanog digitalnog sistema saradnje između organa državne uprave i NVO |
| NVO Aktivna zona | Centralizovana platforma | Uspostavljanje centralizovane platforme za upravljanje javnim konkursima i saradnju sa NVO – od objave poziva, elektronskog podnošenja prijava, digitalnog bodovanja i ugovaranja, do online izvještavanja i objave rezultata. |
| NVO Aktivna zona | Digitalni profil NVO | Kreiranje jedinstvenog elektronskog dosijea NVO, kroz koji bi se jednom unosili osnovni podaci i dokumentacija, radi smanjenja administrativnog opterećenja. |
| NVO Aktivna zona | Finansijska održivost | Razvoj modela višegodišnjeg i institucionalnog finansiranja NVO koje kontinuirano doprinose javnim politikama i pružanju usluga od javnog interesa. |
| NVO Aktivna zona | Šifrarnik djelatnosti | Uvođenje šifrarnika djelatnosti NVO u postupcima finansiranja, radi strateškog usmjeravanja podrške ka organizacijama sa dokazivim referencama i kompetencijama. |
| NVO Aktivna zona | Institucionalizacija partnerstva | Predvidjeti snažnije mehanizme za transparentan izbor predstavnika NVO u radna tijela, uključujući digitalizaciju procesa nominacije i izbora. |
| NVO Aktivna zona | Kriterijumi za izbor | Kriterijumi za izbor predstavnika NVO u radna tijela da budu zasnovani na ekspertizi kandidata, a ne samo na broju organizacija koje ih kandiduju. |
| NVO Aktivna zona | Transparentnost finansiranja | Objavljivanje podataka o rezultatima i efektima finansiranih projekata, a ne samo naziva organizacije, projekta i iznosa granta. |
| NVO Aktivna zona | Akcioni plan | Posebna pažnja na strukturu i kvalitet Akcionog plana – jasno definisani SMART indikatori, precizni rokovi, budžeti i odgovorne institucije. |
| NVO Aktivna zona | Širi reformski okvir | Strategija da pozicionira saradnju države i NVO kao dio šire reforme javne uprave, digitalne transformacije i procesa evropskih integracija. |
Nakon održanog konsultativnog sastanka sa organizacijama civilnog društva na temu izrade Strategije saradnje organa državne uprave i nevladinih organizacija za period 2027–2031, koji je organizovan 12. februara 2026. godine u Podgorici, dostavljeni su objedinjeni predlozi i preporuke proistekle iz diskusije.
Na sastanku su učestvovale organizacije iz različitih djelova Crne Gore, među kojima su: Media centar, Natura, Kompas, Brini o sebi, Udruženje raseljenih Roma i Egipćana, Novi Horizont, FAKT, Alternativa, Točak života, CIN-CG, NADA – Herceg Novi, Centar za razvoj Durmitora, Asocijacija za lokalnu demokratiju, Bjelopoljski demokratski centar, Agro centar, Udruženje za zaštitu prava radnika, Crnogorski forum, Juventas, FORS i NVO 35mm.
Prisustvo organizacija sa dugogodišnjim iskustvom u oblasti javnih politika, vladavine prava, socijalne zaštite i razvoja civilnog društva dodatno je osnažilo kredibilitet i sadržajnost iznijetih predloga.
| Učesnik | Tema | Prijedlog/sugestija |
| Darko Stijepović NVO Centar za Razvoj Durmitora | Pojednostavljenje procedura apliciranja i jačanje institucionalne transparentnosti | Potrebno je pojednostaviti proceduru apliciranja za radna tijela koja osnivaju organi državne uprave, kao i apliciranja za konkurse koje raspisuju ministarstva za projekte i programe nevladinih organizacija. Ministarstvo regionalno-investicionog razvoja i saradnje sa NVO mora pratiti primjenu Zakona o NVO kao i pratećih podzakonskih akata od strane drugih organa državne uprave, kako bi se kasnije adekvatno pratila implementacija i planiralo jačanje kapaciteta. Potrebno je osigurati mehanizme kojima će se omogućiti pristup najvećem opsegu informacija za javnost, kao i pravovremeni odgovor institucija. |
| Jovan Bojović NVO Juventas | Normativni okvir i raspodjela sredstava | Potrebno je dovršiti proceduru donošenja Zakona o NVO kao i podzakonskih akata, te definisati kvalitetniji model raspodjele sredstava, po mogućnosti po uzoru na EU, radi sprečavanja zloupotreba. Potrebno je uspostaviti online platforma za sprovođenje konkursa za finansiranje projekata i programa NVO da bi se spriječile zloupotrebe i kriminalne radnje, a naročito da bi se zaštitile male NVO. Treba prenormirati uredbu da bi se ograničile zloupotrebe u ocjenjivanju projekata i slobodno tumačenje uredbe. Potrebno je ograničiti broj oblasti u kojima jedna NVO može konkurisati za projekte, kao i broj projekata koje mogu dobiti. Potrebno je razmotriti centralizaciju sistema raspodjele sredstava NVO, po uzoru na CEJN sistem. |
| Kerim Međedović NVO Agencija za Lokalnu Demokratiju | Dugoročno planiranje, imidž NVO i lokalni nivo saradnje | Potrebno je osigurati informisanje ciljnih grupa u procesu izrade akata, koji podliježu konsultacijama i javnim raspravama. Treba razmotriti opciju da se Strategija programira na duži rok, na primjer 7 godina, kako bi se izbjegla kolizija sa izbornim ciklusom. Strategija mora predviđati aktivnosti usmjerene na imidž nevladinih organizacija, imajući u vidu da su meta mnogih kampanja blaćenja. Strategija mora predvidjeti i mjere usmjerene na prilagođavanje radnog zakonodavstva specifičnosti NVO, naročito kada se radi o ugovorima o radu, bolovanjima, osiguranju i povezanim pravima i obavezama. Paralelno sa izradom povezanih Zakona, potrebno je prilagođavati i Zakon o NVO, jer se mnoge odredbe mogu odnositi i uticati na oblasti poput volonterizma, socijalnog preduzetništva i drugih. Predvidjeti Strategijom i sinergiju sa aktivnostima koje sprovode nevladine organizacije u svom redovonom radu, te prepoznati njihov doprinos postizanju ciljeva Strategije. Strategija mora imati usmjerenje i na lokalni nivo, predviđajući aktivnosti koje će unaprijediti saradnju NVO sa jedinicama lokalne samouprave. Takođe, jedinice lokalne samouprave je potrebno uključiti i u sam tok izrade Strategije. Osigurati prepoznavanje NVO ne samo kao eksperata, već i kao predstavnika svojih ciljnih grupa sa kojima svakodnevno rade. |
| Jelena Marković NVO Crnogorski Forum | Komunikacija, digitalizacija i jačanje kapaciteta | Potrebno je unaprijediti komunikaciju između svih aktera uključenih u izradu strategije i objavljivanje informacije o procesima. Potrebno je napraviti platformu za dvostranu komunikaciju između organa uprave i javnosti, što bi omogućilo veće učešće javnosti u procesima izrade javnih politika. Konsultacije u vezi akata poput Strategije je potrebno sprovoditi i na centralnom i lokalnom nivou, sa ciljem što većeg učešća. Potrebno je osigurati mehanizme kontinuiranih obuka za nevladine organizacije i državne službenike radi izgradnje kapaciteta. Potrebno je predvidjeti finansiranje projekata i programa NVO koji će biti usmjereni na unapređenje same saradnje organa državne uprave i NVO. Proces javne rasprave je potrebno digitalizovati, sa elektronskim praćenjem donešenih javnih politika, kao i izvještaja o njihovom sprovođenju, sa monitoringom i evaluacijom i mogućnošću povratne informacije. Potrebno je povećati nivo uključenosti jedinica lokalne samouprave u izradu Strategije, kao i uključivanje mjera usmjerenih na njih. |
| Drago Zeković NVO Udruženje za zaštitu prava radnika | Donošenje Zakona o NVO i podzakonskih akata | Potrebno je donijeti Zakon o NVO i prateće podzakonske akte radi fer raspodjele sredstava. |
| Ganija Pajazitaj NVO Udruženje raseljenih Roma i Egipćana sa Kosmeta | Institucionalni grantovi i jačanje kapaciteta NVO | Potrebno je osigurati veći udio institucionalnih grantova za nevladine organizacije. Potrebno je dodatno ulagati u kapacitete NVO, naročito manjih organizacija. Potrebno je razmotriti razdvajanje konkursa za manje i veće organizacije. |
| Nađa Dragović NVO Fond za Aktivno građanstvo – FAKT | Obuke, donatorsko umrežavanje i mjerljivost indikatora | Potrebno je intenzivirati obuke za službenike u organima državne uprave za sprovođenje konsultativnih procesa i sprovođenje konkursa za finansiranje projekata i programa NVO, zbog očiglednih problema u radu i visokoj fluktuaciji zaposlenih. Potrebno je predvidjeti donatorsko umrežavanje fondova i organizacija koje finansiraju projekte i programe nevladinih organizacija. Indikatori koji se predvide strategijom moraju biti mjerljivi i praćeni po realnim parametrima, poput praćenja broja zapošljenih u NVO sektoru. Mora se obezbijediti mjerljivost, monitoring i evaluacija projekata koji se finansiraju iz javnih fondova, na kratkoročnom, srednjeročnom i dugoročnom nivou. |
| Marija Boljević NVO Fond za Aktivno građanstvo – FAKT | Podrška NVO u razvoju online baze | Potrebno je razmotriti model po kojem će NVO biti podrška MIRN-u u izradi onlajn baze za apliciranje na konkurse za finansiranje projekata NVO. |
| Nazif Veliq – NVO Novi Horizont | Ujednačeni model saradnje i harmonizacija procedura | Potrebno je obezbijediti ujednačeni model saradnje i pružanja usluga u svim organima i područnim jedinicama državnih organa, i obezbjeđivanje dodatnih ljudskih resursa. Potrebno je standardizovati rokove objave javnih poziva i konkursa, da bi se izbjegli jul i avgust koji su nepogodni zbog turističke sezone i sezone odmora, čime su organizacije sa primorja u manjoj mjeri u mogućnosti da se uključe u procese. Potrebno je predvidjeti mjere kojima se unapređuje komunikacija između organa državne uprave i jedinica lokalne samouprave. Potrebna je harmonizacija procedura u raspodjeli sredstava NVO kroz državne fondove koji nisu u skladu sa Zakonom o NVO. |
| Marina Vuksanović NVO Nada | Principi dobrog upravljanja i nastavak dijaloga | Potrebno je uticati na jedinice lokalne samouprave da bi se pridržavale principa dobrog upravljanja koji su integrisani u najbolje prakse, poput EU, u raspodjeli sredstava, čime će se izbjeći diskreciona raspodjela sredstava. MIRN može inicirati sastanke između Predsjednika Opština sa lokalnim NVO, koji su u većini Opština i Statutarna obaveza. Radi jasnoće, ističemo da dostavljeni predlozi predstavljaju isključivo stavove i inicijative organizacija civilnog društva koje su učestvovale u konsultacijama. Ukoliko je potrebno dodatno preciziranje pojedinih formulacija ili sadržaja predloga, spremni smo da ih dodatno pojasnimo ili Vas povežemo sa organizacijama koje su ih inicirale, kao i da Vas, po potrebi, povežemo sa predstavnicima organizacija koje su inicirale ili razrađivale navedene inicijative. Takođe, ostajemo otvoreni za nastavak dijaloga i spremni smo da organizujemo dodatne tematske sastanke ili konsultacije ukoliko se ukaže potreba za daljom razradom pojedinih rješenja. Zahvaljujemo na dosadašnjoj saradnji i očekujemo nastavak inkluzivnog i transparentnog procesa izrade Strategije. |
Sprovedeno konsultovanje pokazalo je značajan interes javnosti i doprinijelo identifikaciji ključnih tema koje će biti razmatrane u izradi nacrta Strategije. Posebno su istaknute oblasti: transparentnost, finansijska podrška, uključivanje NVO u procese donošenja odluka i jačanje kapaciteta.
Ovaj izvještaj biće objavljen na internet stranici Ministarstva regionalno-investicionog razvoja i saradnje sa nevladinim organizacijama i dostupan svim zainteresovanim stranama.
